我非常希望中國能把在緬甸的事情做穩辦好。這對中國的中長期海外經營的意義太重大了，原因不僅僅是緬甸的資源豐富，更因為它可以為中國企業走出去、拓展提供寶貴經驗。

我們中國人很多覺得東南亞太小，不值得關注。我從1990年代中期開始了解和考察東南亞，走得最多的是緬甸、柬埔寨、老撾、泰國、馬來西亞。走得較少的是越南、新加坡等。這里我講的案例集中于中國和緬甸的投資關系，而其中的問題，中國在其它國家的投資也會大部分和頻繁地遇到。

我下面提到的投資方，既包括產業界也包括政府的下屬機構。中國在緬甸的投資遇到的問題很多，引起中方最多關注的有兩大案例。一個是在緬甸的伊洛瓦底江的大規模水電站項目，一個是萊比塘的銅礦大項目。

兩個投資案例糾紛簡介：我在緬甸學到的教訓

在緬甸，伊洛瓦底江是大江，是緬甸人的母親河。她在緬甸北部有兩條支流，梅開江和曼麗開江，這兩條江流到南部三角洲，最后流入印度洋。對沿岸的老百姓特別是克欽民族，伊洛瓦底江具有重要的文化傳統價值包括宗教意義。

中國在伊洛瓦底江建立大壩和水電站，好處是能提供再生水電資源，調節水力速度，在旺季和淡季進行平衡。

從2010年開建的第一期工程，是中緬交界處的大壩。緬甸國內批評這個項目的聲音集中在三個方面：

第一是牽涉到移民。伊洛瓦底江第一期工程估計至少有12000名居民要遷走，但當地老百姓不太愿走。這里面又牽涉到克欽族幾代人與聯邦政府和軍隊（也就是他們國家的中央權力系統）的沖突。一個廣為流傳的陰謀論說，建大壩是緬甸中央政府欲徹底摧毀克欽民族根基的核心部分。雙方武裝沖突了幾十年，聯邦政府和軍隊也沒有完全取勝，就用大規模移民的方式摧毀克欽族的家園。因為如果計劃完成了，被水庫淹沒的區域面積達到近三百平方英里。

第二是牽涉到生態和安全。緬甸跟中國的云貴高原屬于類似的地質狀況，批評方覺得在這個地區建這么大的水電站，會誘發更多難以預測的情況，造成很大的安全隱患。設計的高達152米的大壩在所在國的上游，萬一發生地震，引起潰壩，對下游的影響非常大，洪水會一泄而下。而當地的民房等等的建筑物既低矮又結構脆弱，根本經不起大水沖擊。

第三是利益的分配。建這個水壩，有電了，究竟誰得益？二戰結束時，緬甸是東南亞所有國家中經濟發展、社會發展指標最好的。我1990年代中期去，緬甸的落后已經遠遠超過了我的想象。

那時緬甸太缺乏電力。第一大城市是仰光，第二是曼德勒。太陽下山后，這兩大城市一片漆黑，除非是頗具規模的商家、重要機構有自家的發電機。連首都的絕大部分地區也沒電，這讓我很震撼。當地華僑對我講了一句戲言：“緬甸沒電，名副其實。”

這個狀況一直到2009年也就是上述水電工程開建之前，也沒有大的改善。

這個水電站，反對方講，雖然建成以后有很大的發電量，但為什么要把90%的電力輸到中國去呢，為什么不把大部分留在本國用？

在中國和緬甸之間簽協議時，緬甸是軍政府執政。兩年后，緬甸軍政府開始慢慢地走向軍人轉業成文官的政治改革，并且有分寸地放松對反對黨和民間勢力的控制。雖然緬甸的政治改革深度究竟怎樣，國內外有很大爭議，但現任的緬甸總統去年說，因為國內的反對聲音太大，沒辦法，只好暫時中止這個水電站大項目。

這個項目中方第一期總投資是36億美元，前期就已經花了幾億美元?，F在暫停了，以后的各種各樣麻煩還會發生。

千萬不要忽視上述的陰謀論可能引發的后續嚴重沖突。這個項目牽涉到63個村子，都不是他們國家占多數的緬族。我們眼下目擊的在緬甸北部，聯邦政府軍和果敢族地方武裝的血腥戰斗，在大水電工程的區域以前發生過，以后會打到什么地步，誰也不能斷言。

我們去考察時了解到，中方投資機構說，我們讓這63個村都移民走，并不是沒給賠償，我們每家每戶按照土地賠償。我們又去問緬方的村民，他們說：是給了賠償，但賠償的錢，很多給當時的緬方軍政府官員截留貪污掉了，到遷移戶家中的只有一點點。我們被迫搬家，以后世世代代生存的老路子就沒了。最受不了的是，這水庫淹沒的是我們祖先生存的地方，把我們的母親河截斷了。

2014年，中方不斷給緬方施加壓力?，F在有點進展，中國又多追加了一些錢，多給了一些補償。這錢不是交給軍政府官員，而是落實到拆遷戶身上，這個辦法好多了。

第二個大案例是萊比塘的銅礦，是中國一個叫萬寶礦業的公司跟緬甸的銅業有限公司合作的。這是早先在軍政府當政期間簽訂的主要項目之一。2014年以前，這個銅礦就發生過好幾次摩擦。最大的一次摩擦在2014年12月31日，當地村民包圍了施工的推土機，坐在那里不走。中方覺得是群體事件，向緬方求援。緬方出動了穿著制服的警察，打起來了，死了一個農民，產生了比較嚴重的后果。

這件事情被報道后，造成了很大反響。雙方要找一個中立方來調解這個事情，當時請昂山素季帶了一個考察團，要把這個事情搞清楚。幸好昂山素季很公正，不是一個偏激的人，她考察完后說，這個項目還是應該合作，但要把環保和拆遷這兩件事情按照國際標準做好。

考察團強調，第一，拆遷的經濟補償要給到位，不能給一點點，也不能給緬方的官員貪污掉。第二，環境評估要請中立機構，應該讓有信譽的國際組織，包括NGO參與，不能讓投資方自己來做。在這兩個新的嚴格條件下，這個項目應該做下去。

我看了報告摘要，覺得這個報告還是比較公平、中立的。它會對緬甸以后的發展項目怎么改進、如何解決和外資方的糾紛，起示范作用。

投資者要考慮九大要素：路標性質的警示

這兩個案例提醒我們，中國投資海外的大項目，至少要留意八個要素：

第一，牽涉到環境和生態的保護。第二，牽涉到原住民的拆遷、搬遷。第三，牽涉到宗教文化傳統。比如說克欽族人想到會有很多寺廟、祖墳被淹掉，就動感情，發怒。第四，牽涉到投資方給賠償能不能到位，夠不夠量。拆遷戶原來的生計沒了，要考慮他們再就業的安排。

而更復雜深層的要素是：第五，牽涉到長期積累下來的民族糾紛乃至武裝沖突。第六，雙向貪污腐敗的一些誘因。中方給對方的補償錢被中間環節貪污掉不少。第七，被投資國的NGO和國際NGO大網絡聯手，能把事情做得非常有影響，使投資者窮于應付。第八，牽涉到被投資國的政治生態演變、政局的突然異動。

我們去緬甸和他們討論時，無論是緬甸的商界、傳媒界、政治活躍分子，甚至比較親政府的人都說，緬甸之所以在前幾年開始重要的政治改革，就是為了突破發達國家對他們的制裁。要結束發達國家對他們的制裁，才能在幾個大的國際力量之間取得平衡。

我到蒙古考察過兩次，印象也很深刻。在中國周邊的幾個國家里，蒙古大概是最典型的國家之一。他們近期制定的對外投資法好多限制性條款，中國一定要細細考量出化解之道。

在中國“一帶一路”沿途，尤其是海上絲綢之路的很多投資地點，在緬甸案例中造成麻煩的八個要素，都不同程度地存在。

還要加上第九個要素，恐怖主義的威脅。這在緬甸案例中還不突出，但在中國投資重點的好幾個國家里非常重要。緬甸有民族武裝，在上述大水電項目爭端中，已經用雷管炸死過一個中國工人。中國在緬甸建輸油管，蔓延上千公里，要使用很多年。如果跟沿途的民族和社區關系搞不好，也不能排斥他們會采取激進的方法。這類危險，將來可能非常突出。

還有深層的含義

這九個要素后面，還有更大更深的背景含義，提醒我們重視。

第一，千萬不要忘記，緬甸這個國家是全球人均收入最低的國家之一，很容易讓投資方形成一個認識：這個地方那么窮，他們一定對外來投資求之不得，而且投一點點錢就會有很大收益。在富裕國家投幾億美元不算是大事，而在人均收入最低之列的國家，就感覺是天上掉下來一個大元寶。

第二，自1980年代后期，因為緬甸是軍政府獨裁，被許多國家和國際組織制裁了很多年，特別封閉。中國似乎是唯一愿意和能夠進入這個封閉國家的大國（僅次于中國的是泰國）。這個地方別國的公司不好去、不敢去，中國去得了，敢進去，幾乎沒有競爭對手。

第三，緬甸就在中國旁邊，中國的投資者可能會有一個很安全的感覺，兩邊交通便捷，萬一出大事，也比較方便處理和化解。

這三個背景性的要素，對中國的投資方極有誘惑力。很客觀地講，在“一帶一路”尤其海上絲綢之路沿途的好幾個國家，也具有緬甸和中國關系的一些特征。

從緬甸放眼看巴基斯坦、阿富汗

這幾大要素，在哪些國家特別明顯呢？比如說巴基斯坦和阿富汗。中國給巴基斯坦帶去了一個大餅，眼下就是260億美元，全球都在報道，有人說巴基斯坦完全要把自己的經濟發展綁在中國身上，當然也有少數人不同意這個說法。

另一個近鄰是阿富汗。阿富汗這幾十年來一直在打仗，特別貧困。阿富汗比較容易開采的礦產，至少需要1.2萬億美元的投資?，F在中國是阿富汗最大的投資國?？植乐髁x、民族糾紛、腐敗、政局不穩，這些要素在阿富汗都存在。阿富汗現總統當選后，第一個訪問的國家就是中國，要把中國的大錢拉過去。

伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞，這些國家也都是中國非常重視的投資地點和貿易國，還有中國最看中的印度洋和太平洋的連接點，斯里蘭卡。它的前總統的一個弟弟是國防部長，另外一個弟弟是財政部長，還有一個近親是議會議長，基本上一個家族把政府最關鍵的位置都占了。前幾年他們跟中國投資者談海港項目。斯里蘭卡政府大選換屆以后，對中國在斯的海港建設項目也有了新的質疑和改變。目前看來，中國基本上把斯里蘭卡內戰結束后的全部大基建項目都承包下來了，包括機場、海港、公路，鐵路，還要建水電站、發電廠。

把緬甸案例當作實驗室

從緬甸的案例看這些國家，能給中國投資的各方各界提供非常重要的實驗室。既然緬甸是那樣貧困，那樣被制裁過，同時又緊挨中國，歷史上又和中國有長期的比較友好的關系，如果中國在緬甸的那些大項目能找到可持續的方式做下去、產生好的綜合效益，那么在其他更遙遠的國家，要把那些大項目做好，可能避免摔跟頭。

我很在意中方在巴基斯坦投資的大手筆。巴基斯坦的腐敗一直很嚴重，國內的恐怖主義也是頂級厲害。中國把大錢投過去，會產生什么可觀的效果？會不會有很大一部分錢被浪費掉？被貪污掉？這些危險都存在，因為都發生過。巴基斯坦被西方國家制裁，遠沒有到緬甸的程度，這是正面的情況?？稍搰郧皩γ绹睦速M和貪污，對中國的大手筆投資是一個現實的嚴重警告。

還必須提一個很重要的問題。這些來自中國的大手筆投資，絕大多數是由公營機構包括國企來做的。而在更發達的經濟體，西方的、東方的包括日本和韓國、我們的臺灣和香港，基本上都是以民營經濟來做這些海外投資，政府做的主要是援助，也就是非營利性質的項目?，F在我們中國內地的民營經濟規模已經很大了，但是，走出去的最重要的力量卻是國有企業，我對這一點非常疑慮。國企在國內做項目辦事的很多方式，在海外的大環境里和完全不同的規則體系下，以往積累的操作方法和技巧不少變成負資產，導致他們多付代價、多走彎路。

講到巴基斯坦，不要忘記那兒的政治暴力，以前曾暗殺了布托女總理，這種政治事態雖然未必一定帶來像緬甸那樣的戲劇性變化，但大中型調整是隨時可能出現的。

所以，中國現在雖然對巴基斯坦看重看好，但在未來的二三十年里，巴基斯坦能不能對中國巨大的投資有一個較好的回報，對這一點是應該高度警惕的。

海外的基本設施項目不是可以隨時調整的，即便發生兩方之間的沖突，也難以一走了事?，F在，中國就無法放棄在緬甸已經建成的輸油管道和附屬設施，做過的投資太大了。我們去考察時，在緬甸的海岸邊幾個地方，沿途的公路橋梁都是中國投資的。砸進去這么多錢，不能因為和巴基斯坦政府的關系眼下更好，緬甸就不管了。

在巴基斯坦的投資也要算比較性質的經濟賬。海上運輸的成本和安全系數是多少？陸地上的運輸包括管道的成本和安全系數是多少？鐵路和公路的單位成本分別是多少？如果中國真想通過巴基斯坦這個經濟走廊來解決往來中東的巨大物流量，是否會付出更大的交易費、維護費、維穩費？

歷史上，緬甸和中國關系大體不錯，但近幾十年里，在緬甸也發生過嚴重的排華事件，緬甸老百姓對中國新近過去的大量非法移民相當敵視。我到緬甸考察時，經常遇到一些中國過去的非法移民，有些在中國境內犯過法，甚至牽涉到人命案子。他們中的一些人在緬甸過得很瀟灑，繼續做非法的事。這類作為，也容易對中緬之間的民間關系造成潛在的摩擦，甚至誘發暴力沖突。

我非常希望中國能把在緬甸的事情做穩辦好。這對中國的中長期海外經營的意義太重大了，原因不僅僅是緬甸的資源豐富，更因為它可以為中國企業走出去、拓展提供寶貴經驗。

中國把在緬甸的事情做穩做好，才能繼續朝印度洋、朝南亞方向延伸發展。